碳金融法律制度 碳金融法律制度包括四個方面 ：環境保護法律制度、碳排放配額初始分配法律制度、碳 金融交易法律制度和碳金融監管法律制度。其中，環境保護法中的降碳協同控制是規制碳金 融的根源，碳排放配額初始分配是碳金融的基礎，碳金融交易法律制度是碳金融的重要支撐， 碳金融監管法律制度是碳金融的重要保障。 1．環境保護法律制度 ：轉變發展方式 發展碳金融的深層次原因是轉變經濟發展方式，大力發展碳市場和碳金融，具體落實溫 室氣體協同控制機制，為減少碳排放實現雙碳目標作出應有的貢獻。應對氣候變化是環境保 護的重大議題，有學者指出，應對氣候變化的法律框架應當是“一體兩翼”的架構，即在構 建氣候變化基本法律制度的基礎上，通過減緩型立法和適應型立法保障氣候變化的積極應對， 將碳金融制度納入減緩型立法框架之下碳金融法律制度建構的目的在于 增強碳市場交易活力，規范碳市場運作，從而減少二氧化碳排放、控制溫室效應，充分發揮 碳排放權的金融工具屬性，為降碳協同機制提供資金支持。從環境保護法的角度來看，《大 氣污染防治法》第 2 條第 2 款④體現了“大氣污染物和溫室氣體實施協同控制”原則（劉晶， 2019），而通過市場方式和金融支持支持碳交易、減少碳排放正是該原則的具體體現（曹明德 和程玉，2015）。該條款是將溫室氣體減排納入法律框架控制的初步嘗試，力圖改變溫室氣體 減排無法可依的法律缺位現狀，力圖使我國在國際應對氣候變化新秩序中掌握主動權（周小 光和張建偉，2017）。 2．碳排放配額法律制度 ：確保分配公正合理 在全國碳市場啟動上線交易之后，碳排放配額分配的公正合理性受到廣泛關注，碳排放 配額分配仍然沒有形成真正的總量控制與交易（Cap and Trade）方式。碳排放配額法律制度 從本質上看就是碳排放權配額分配法律制度。我國的碳排放權市場發展已經經歷了由地方先 行試點到逐步規范再到全國市場開啟的過程。2021 年以來，全國市場的監管立法進入了快車 道，生態環境部 2021 年 5 月發布了碳權市場的登記、交易及結算規則，為全國市場的開啟做 好了相應的立法準備（劉成偉，2021）。同時，上海能源交易所近期發布公告明確一系列其 他事項，進一步為碳排放權市場建設明確了方向，也為碳金融市場發展打下了堅實基礎。從過往經驗來看，我國各地試點的碳排放權配額分配采取碳排放強度控制為主，總量控制為輔 的方式，簡單來說，各試點配額總量實際上是根據配額分配基準乘以企業產量所得進行加總， 是自下而上的方式，而非真正意義上的總量控制下的配額分配（陳詩一，2011）。 3．碳金融交易法律制度 ：提供資金供給 碳金融交易法律制度的本質在于金融交易合同制度，通過不斷的市場交易實現資金融通， 為碳金融交易提供源源不斷的資金供給。依照《民法典》第五百零九條規定，當事人在履行 合同過程中，應當避免浪費資源、污染環境和破壞生態。碳金融市場包含一級市場和二級市場， 因此碳金融活動中必然存在金融交易活動，即金融投資和資金運行。對于金融交易活動中存 在的浪費資源、污染環境以及破壞生態的行為，應承擔相應的責任，具體地體現在金融交易 合同所約定的權利義務之中。 4．碳金融監管法律制度 ：保障市場運行 目前涉及碳金融監管的法律文件主要包括《碳排放權交易管理辦法（試行）》以及北京、 上海等 8 個試點?。ㄊ校┯“l的碳排放權交易細則等規范性文件。碳金融的正常開展和有效 監管離不開兩大方面 ：一是通過建立配額的注冊登記系統來追蹤交易配額的具體流轉，保證 市場交易的安全；二是通過對配額交易市場進行法律監管，依靠市場準入、防范市場濫用行為、 交易信息披露、交易所運營監督等制度來維護正常的交易和競爭秩序，保證市場交易的合法 性（陳惠珍，2017）。也就是說，碳金融法律制度的運行應以碳金融市場運行為主，碳金融監 管為輔，通過政府監管保障市場有效運作